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臺州黨內政治生活科學化的典型實踐及其深化建議
發布日期:2016-11-15??????????????????瀏覽次數:

 

十八大以來,習近平總書記在各種場合發表了一系列關于黨內政治生活的重要論述,反復強調要規范黨內政治生活,增強黨內生活的政治性、原則性、戰斗性。剛剛結束的十八屆六中全會,審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,這必將對凈化黨內政治生態,嚴肅黨內政治生活提供重要保證。因此,在全面從嚴治黨的背景下,如何實現基層黨組織黨內政治生活既嚴肅有活潑,這是實現黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的關鍵所在,也是全面提高基層黨組織黨內政治生活科學化水平的根本途徑。

一、臺州黨內政治生活科學化的典型實踐

黨內政治生活是保持黨的生機和活力的關鍵,是全面提高黨的建設科學化水平的根本途徑。一直以來,臺州緊密結合自身實際,始終堅持以制度化、規范化、程序化為重點,積極推進基層黨組織黨內政治生活科學化水平,大大地增強了基層黨組織的戰斗力和凝聚力。

 (一)三維立體推進,形成良性黨內政治生態

規范黨內政治生活,優化黨內政治生態,是全面從嚴治黨的內在要求。臺州著力于黨內制度、規矩、紀律建設,從黨員主體、黨員領導干部主動、黨組織主導三維立體推進,形成了相互支撐、相互補充、相得益彰的良性黨內政治生態。(1)黨員主體。深入推進黨代會常任制,建立委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員群眾的黨內聯系和情況反饋制度,邀請黨員列席黨代會、黨代表列席全委員,從制度上保障黨員參與黨內日常活動和監督的權利,有效落實了黨員主體地位。(2)黨員領導干部主動。堅持和健全民主生活會等制度,自覺參加雙重組織生活,普遍實行了黨員領導干部述職評議制度,主動接受黨組織、黨員和群眾的監督,大力營造領導班子健康的黨內生活氛圍。(3)黨組織主導。嚴格執行民主集中制,自覺堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則,落實集體領導下的個人分工負責制,普遍推行了“三重一大”票決制,推進了決策科學化、民主化,在解決現實問題中彰顯了黨組織的主導和引領作用。

(二)三種基層樣本探索,豐富黨內政治生活配套機制

毋庸置疑,影響黨內政治生活科學化的因素有很多,而缺乏黨內民主和制度不健全則是當前最為關鍵的因素。在這方面,臺州多年來積極探索基層黨內民主,為黨內政治生活的科學化提供了鮮活的基層樣本和實踐參考。(1)黨內民主懇談。臺州將民主懇談引入黨內政治生活,規定在黨內重大事項決策之前,必須召開民主懇談,如今民主懇談不僅成為暢通黨員溝通渠道、完善利益表達機制、引導黨員有序參與黨委重大決策的有效形式,而且成為集中黨員智慧、提高黨委決策民主化科學化水平的重要載體,是黨內政治生活規范化和生動化的特色樣本。(2)創意黨組織生活。著眼增強黨組織生活的開放度、吸引力和實效性,將黨的組織生活融入到黨員青年的日常生活和兩新組織的生產經營中,圍繞青年成長成才和企業發展需求,組建特色黨小組活動團隊,建立黨員之家和青春驛站,創建青年活動QQ群和微信群,通過常態化、開放化、簡約化的方式開展黨組織生活,切實增進了黨組織的凝聚力和向心力。(3)新“三會一課”。臺州積極開創非公企業黨內政治生活新模式,在堅持傳統“三會一課”前提下,構建了開放式非公企業黨建運行機制,通過開展“企業生產經營情況交流會”、“職工思想政治工作分析會”、“建言獻策民主懇談會”和新技術、新工藝推廣應用課等新“三會一課”活動,增強了非公企業黨組織生活的吸引力。

(三)“形式、內容、效果”三統一,探索黨內政治生活科學化有效形式

完善黨內政治生活制度是走好群眾路線的重要法寶,臺州堅持問題導向,緊扣宗旨意識,把黨內政治生活與群眾實際需求有效地結合起來,尤其是自群眾路線教育實踐活動開展以來,黨內政治生活很好地實現了形式、內容、效果的有機統一,形成了濃厚的民主氛圍,展現了黨內生活的新氣象。(1)堅持“訪談+約談”,深入開展談心交心。在黨員領導干部之間開展廣泛的談心交心,同時主動接受黨員、群眾約談,把談心交心的過程作為消除隔閡、增進團結的過程。(2)堅持“閉門”轉為“開放”,廣泛接受群眾監督。采取開放式民主生活會,通過會前多維征求意見,會中賦權參與評判,會后公開承諾開展整改,賦予黨員和群眾更多知情權、參與權、評判權和監督權,打破黨內政治生活的神秘感,促進黨內事務的公開透明。(3)堅持“辣味+苦味”,切實開展批評和自我批評。在專題民主生活會中,嚴格遵循整風精神,對于批評和自我批評沒有“辣味”、“苦味”,不觸及問題、不觸動思想的,及時提醒糾正;對態度不端正、發言質量不高的,提醒其立即改正。(4)堅持“周查+月報”,嚴格開展正風肅紀。嚴肅黨內紀律,緊緊聚焦“四風”,建立作風建設“周查”制度,牢牢盯住“酒局、牌局”、公款送禮等具體問題,一周一暗訪、一月一通報,堅決糾正群眾身邊的不正之風。

二、新形勢下臺州黨內政治生活科學化的對策建議

黨的十八屆六中全會站在黨和國家事業發展的高度,就新形勢下加強和規范黨內政治生活作出全面部署,為嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態提供了基本遵循。就我們臺州而言,要進一步提高黨內政治生活科學化水平,就應針對黨內政治生活中的庸俗化、行政化、自由化、碎片化等傾向,更加注重廣大黨員主體意識的激發,更加注重載體的創新,更加注重黨內黨外監督約束力的增強,更加注重黨內各項制度的健全,切實增強全黨的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

(一)激活黨員主體,不斷擴大黨內政治生活的參與性

黨員是黨內政治生活的主體,尊重黨員的主體地位,切實發展黨內民主,是確保黨內政治生活科學化的一項根本性工作。(1)要激發黨員參與政治生活的內在動力,切實增強黨員的責任意識和參與意識。今后要更加注重黨員質量建設,在嚴把黨員進口的同時,進一步總結天臺縣等試點地方打通黨員出口的有益做法,探索建立統一的不合格黨員處理制度體系,推進黨員有序流動;有計劃、有步驟、常態化地對黨員開展黨性教育培訓,不斷提升黨員的主體意識和參與能力,推動黨員在實踐中學習、在學習中實踐,不斷提升黨員的民主素養。(2)要加大黨員參與的外力推動,積極營造黨員參與黨內政治生活的良好環境。在充分總結基層實踐探索的經驗上,加強黨員參與黨內政治生活的路徑和形式上的制度建設,注重把黨代會常任制、黨代表詢問制等一些行之有效的做法提升到頂層設計,為落實黨員主體地位提供有效支撐。還要積極創新黨務公開方式,營造寬松的民主討論和評論環境,消除黨員參與的心理和思想顧慮,鼓勵和保護黨員講真話,充分調動黨員的積極性和創造性。

(二)突出創新驅動,著力提升黨內政治生活的實效性

實效性是黨內政治生活的基本要求,也是確保黨內政治生活科學化的基礎。當前要以提高民主生活會質量為突破口進行創新,切實解決好黨內政治生活行政化問題。(1)認識創新。要加強對領導干部尤其是“一把手”的思想認識教育,強化責任意識、導向意識和榜樣意識,不當特殊黨員,積極參加雙重民主生活會,帶頭開展有“辣味”的批評與自我批評,推進民主生活會規范化、常態化。(2)功能創新。強化黨內民主生活會的教育功能,其檢驗標準就是每個黨員能否在思想認識和工作方式方法上認真開展批評與自我批評。一切有悖于標準的做法,例如自我表揚與相互表揚、只談具體工作不談思想認識等,都應予以糾正。(3)載體創新。要及時總結和推廣臺州各地民主生活會中有效做法,比如,充分運用移動互聯網、大數據等現代技術,搭建智慧黨建服務平臺,實現黨內政治生活線上與線下有機結合;完善“開放式”民主生活會做法;嘗試更加靈活的茶聊會式的民主生活會;積極探索創意黨組織生活方式,以更具時代性和貼近實際的形式展現黨內政治生活的新氣象。

(三)強化追責監督,切實提高黨內政治生活的約束性

黨內民主監督制度的健全完善,是黨內政治生活的基本保障。當前要通過構建監督追責的壓力機制,來規范黨內政治生活形式、增強黨內政治生活嚴肅性的著力點。(1)擴大監督主體。把黨員監督、班子內部監督和紀檢部門監督結合起來,健全紀檢監察體制,充分發揮巡視制度的作用,強化紀委的相對獨立性,加強領導班子內部的相互監督。同時,要積極發揮黨外群眾的監督作用,可嘗試邀請普通群眾參加黨內政治生活,提高黨內政治生活的透明度。(2)拓寬監督途徑。建議當前要把拓寬監督途徑的重點放在增強重大事項的民主參與和民主決策上,通過建立規范決策調研、民情反饋、專家咨詢、公示聽證、失誤責任追究等制度,增強決策的科學化、民主化和規范化。(3)加大追責力度。實施黨內政治生活考核責任制,把黨組織開展黨內政治生活情況,作為落實黨風廉政建設責任制的重要內容和評價領導班子的重要依據;嚴格監督領導干部黨內政治生活中的表現情況,把領導干部參與黨內政治生活的態度表現,作為衡量干部黨性原則的依據,并與干部評先評優、職務升降相掛鉤。

(四)完善制度建設,全面增強黨內政治生活的規范性

制度最具根本性、穩定性和長期性,科學完備且能有效執行的制度體系對規范黨內政治生活科學化具有關鍵作用。因此,(1)要保持制度的與時俱進,適時做好制度的創建、改進和廢止等工作,清理過時的、不適用的規章制度,健全完善程序性配套法規,增強操作性和針對性,提高黨內法規建設的科學化水平,確保發揮好制度的引導、防范、激勵、懲戒等綜合效應,進而為黨內政治生活的持續健康發展提供強有力的保障。(2)要強化黨內政治生活制度的約束力和執行力,促進制度效力和功能作用的發揮,增強黨組織的凝聚力。不斷完善“6+X”黨組織生活模式,規范學習交流、黨員議事、黨性分析、民主懇談、志愿服務、主題黨課等六方面基本內容,確保基層黨組織生活的思想性、吸引力和嚴肅性,從而不斷提高黨內政治生活質量。

 

(本文根據中共臺州市委黨校黨建調研課題整理,執筆:林興初寇政文)

 

 

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